专家建议

当前位置:首页→专家观点专家建议
固根塑魂,强筋壮骨,做实乡村振兴文章
作者:金龙新 黄振国 陈俊宇 肖景峰 来源:原创 阅读:161 时间:2018-12-25 字体:[  ]

——“乡村振兴长期观测点调研报告之一

行政村是上接政府下联百姓的最基层组织是实施乡村振兴战略的主阵地乡村振兴既是一个长期战略又是一个系统工程涉及产业生态文化人才组织等方方面面需要摸准摸透农村微观经济社会实情开展长期动态观测为此项目组采用入户面访方式选择津市祁阳永定区望城邵阳县等12个典型村作为第一批观测点开展调查

存在的突出问题

农村资源开发乏力

一是农村劳动力就地就业率低劳动力红利在农村愈发薄弱由于农村资源要素不能满足年轻人发展导致外流文化素质相对较高的青壮劳动力资源向本地回输较少农村人口结构变成“6199”。调研显示在家从事农业生产的以50岁以上人员为主65.3%;文化程度以初中及以下文化程度为主62.2%;有一技之长的农业从业人员仅占11.2%。二是农村土地高效集约利用程度低农民的土地情结依然根深蒂固单纯的土地出租不能满足农民增收的期望调研83%的农民有流转土地意愿但多数愿意流入土地 12.2%的农户宁愿抛荒也不愿流转土地利用方式粗放低效特别是旱地因干旱严重传统旱粮种植效益不高抽水抗旱成本过高弃种现象突出三是农村房屋闲置比例较高调研村中无人居住的破旧危房和空心房291年内居住不足一个月的房屋1087占农户总数的15.1%。

农村教育基础薄弱

调研显示农民对农村教育的满意度不高67.7%,主要问题体现在两个方面一是农村基础教育设施薄弱调研村中同时拥有幼儿园中小学的只有2个村有小学的有1个村其它9个村无幼儿园和中小学二是农村农民职业教育欠缺目前政府组织的农村培训内容方式等无法满足农民的生产需求调研中,98%的农户迫切希望参加农业技能培训26%的农户反映未参加过职业培训45%的农户每年只参加1次职业培训仅有29%的调研农户每年参加2次及以上培训

农村环境堪忧

调研显示清洁能源使用户数占80.6%,冲水厕所户数占65%,垃圾集中处理户数占61.7%。突出问题有三一是农村垃圾”。调研的村已配有保洁员大多数农户家庭都统一配发了垃圾桶但是村民环境意识差柴草乱堆垃圾乱倒杂物乱放禽畜散养等问题普遍存在,“白色垃圾、“黑色垃圾比比皆是二是规划管理”。民居分散风格各异公共厕所乱搭乱建粪池露天粪便随意处置缺乏合理规划和统一管理三是基础设施”。公路建设离四好标准差距大,“厕所革命刚起步畜禽粪污废弃物处理排污沟渠和污水处理等基础设施不配套污水得不到有效处理引起河流坝塘饮用水源和农田污染

农村组织建设滞后

调研显示村党员干部队伍结构有待优化基层组织生活不健全突出表现在两个方面一是支两委党员干部队伍呈现两多三少特征老龄村干部老龄党员多女干部年青党员高文化干部少调研村中村干部平均年龄都在45岁以上支书平均年龄在50岁以上女干部只有3占村干部总数的14%,40岁及以下年轻党员仅占党员总数的25%左右大专及以上学历村干部仅占40%左右二是选择性的开展一些组织生活制度的现象较严重部分村基层党组织落实党的组织生活制度不到位只召开有关表决参观考察或流于形式传达上级会议精神的组织生活会缺乏必要的集中学习专题学习与讨论

可借鉴的做法

此次调研项目组通过座谈和实地走访发现了部分值得借鉴的好做法

村办实体统一开发村域资源

由村集体组建实体整合开发村内土地农房村域资源不失为一种可行的尝试邵阳县福林村制定了福林村集体土地管理办法》,由退岗村支两委干部牵头以村集体名义成立了福林村农业开发有限公司对村域土地宅基地统一管理规划开发公司经营收益由村集体村民共享村集体经济收入每年维持在100万元左右津市市箭楼村以村集体的名义成立了专业合作社将全村山地荒地统一承包改建柑橘园成园后再发包给农户每亩收取租金和果品销售服务费用一方面减少了村内土地的抛荒浪费同时也提高了农户种植的积极性增加了村集体和农民收入望城区静慎村引进省内知名公司集中统一建设装配式建筑拟由村统一租回空置农房进行农房出租业务前景看好

乡土爱心学堂爱心基金”,助力青少年教育

农村人口外流导致部分儿童家庭教育的缺失影响青少年成长望城区静慎村成立了由教师村关工委老人爱心人士等组成的兴学堂”,对学生分类指导管理重点关注留守儿童困难学生建立一对一帮扶台账邵阳县多次对驻村小学进行撤迁并邵阳县福林村自身投入部分财力坚持村办小学多年不放弃把福林村小学办成当地最好的学校同时村成立了福林村教育基金会”,明确了对在校优秀学生和村籍大学生的奖励条件和奖励标准激励全村形成浓厚读书学习氛围

)“家门口工程齐心共筑宜居梦

农村环境改善需要人人参与需要每家每户管好自家的一亩三分地望城区静慎村全力实施家门口工程”,落实“43”举措一是建设三池”,每家每户统一建堆沤池隔油池和化粪池修建生态堆肥发酵池和庭院式人工湿地实行生活垃圾干湿分类雨污分流二是建设三精致”,每家每户建设一个精致菜园精致花园精致鱼塘以庭院经济促进全村绿化美化三是减少三污”,每家每户自觉不用化学农药少用化肥不放养畜禽四是每家每户落实三无责任无荒田无荒山无白色垃圾

党建引领乡贤共建

组织振兴是乡村振兴的牛鼻子”,组织的强弱直接关系乡村的兴衰望城区静慎村将乡贤治村理念引入村庄管理组织振兴是乡村振兴的牛鼻子”,组织的强弱直接关系乡村的兴衰望城区静慎村将乡贤治村理念引入村庄管理组建了党员之家学雷锋志愿服务队乡贤理事会红白理事会环境卫生理事会六老宣讲团军人抢险队兴学堂快乐静慎健康协会等9个基层组织承担全村组织管理移风易俗弘扬新风环境治理等方面的职能形成了独具特色的九贤治村新模式津市市青苗社区以党员为主体成立了社区劳动保障服务中心社会救助工作站人民调解委员会治安保卫委员会残联人协会妇女之家环境卫生工作站爱卫协会退役军人之家等基层组织协会积极开展大讲堂读书会大讨论等活动不断提升党员党性品行和服务能力邵阳县福林村充分发挥党员示范岗作用由老党员退休回乡党员牵头成立了红白理事会环境卫生协会监督村规民约并聘请了本村居民老党员原湖南省检察院正厅级干部吕赵龙担任村顾问和义务宣讲员为全村发展出谋划策推动福林村基层组织环保卫生产业等方面全面发展

几点思考

农村资源教育环境卫生组织建设是乡村振兴基础工程是产业振兴人才振兴文化振兴生态振兴组织振兴的”“”“”“”,做实这些基础工程才能固”,”,下好乡村振兴先手棋”,做实乡村振兴大文章

进一步优化资源配置实现农村资源合理利用

一是注重土专家田秀才培育依托基层党校职业院校等教育平台重点围绕新型经营主体领办人及有创业计划的大学毕业生退伍返乡军人等分类开展订单式线上线下培训二是深化农村土地制度改革对于农业生产过程中和农业规模经营所需各类生产设施和配套设施用地在不占用永久基本农田的前提下纳入设施农用地管理完善农民闲置宅基地和闲置农房政策探索农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社探索返乡下乡人员和本村农民合作改建自住房探索城镇居民下乡租用农村闲置房用于返乡养老或开展经营性活动鼓励发展民宿经济三是创新探索农村共享经济盘活乡村闲置资源鼓励村集体盘活集体资产以村集体为主创办集体经济企业专业合作社将村集体资产全部收归登记到村办集体经济企业统一管理和运营通过租赁参股联营等市场经济形式实现保值增值鼓励村集体经济企业以参股方式带动农户和有关新型经营主体发展粮食经作养殖手工产品加工电商乡村旅游等产业获取股份分红收益

进一步完善农村教育设施建设提升乡村教育质量

一是加快农村公办幼儿园建设促进学前教育城乡均衡发展加强乡村中小学校建设强化农村学校信息化建设二是加大乡村教师培养补充力度加强乡村学校音体美紧缺学科教师培训落实乡村教师生活补助政策采取城区教师到农村支教城乡教师互助结对新进教师向农村倾斜等方式来促进城乡教师队伍的均衡三是健全政府+社会学生关爱和资助制度关注留守青少年教育逐步分类推进中等职业教育免除学杂费

进一步发挥村民主体作用建设宜居乡村

一是建立起政府村集体村民等各方共谋共建共管共评共享机制保障村民决策权参与权监督权村级组织要加强农村环境卫生治理宣传提高村民的参与度充分发挥村规民约作用鼓励成立农村环境卫生理事会等组织深化农民自我教育自我管理二是强化维护公共环境责任鼓励村民和村集体经济组织全程参与规划建设运营和管理三是推进科技化生态化种养减少农业水耗学投入品使用量降低农业面源污染

放大乡贤示范效应推动支部五化建设

一是创新引乡贤育乡贤用乡贤机制探索乡贤创业用地融资新政策激励乡贤参与乡村公共事务管理二是坚持推进乡村支部设置标准化按照年青化知识化要求选优配强党支部书记和村支两委班子切实加强培训管理考核三是坚持推进组织生活正常化严格落实三会一课”、主题党日组织生活会民主评议党员谈心谈话等制度不断创新形式丰富内容四是坚持推进管理服务精细化改进党员教育管理和监督方式积极搭建党员发挥作用的实践平台五是坚持推进工作制度体系化不断完善党支部自身建设工作运行责任落实示范服务等方面的制度机制六是坚持推进阵地建设规范化突出党建引领坚持服务导向整合资源下沉推广智慧党建建设推进线上和线下阵地深度融合逐步实现基层党建工作的智能化可视化痕迹化管理七是切实加强群众思想建设和素质提升通过实施党员先锋工程支部堡垒工程、“连心惠民工程引导党员发挥模范带头作用

        :柏连阳

项目首席专家刘芳清

    金龙新

              报    金龙新  黄振国  陈俊宇  肖景峰

0731-84691280

E-mail:hnsqhs@163.com

网址:www.hnnjqh.com

地址:湖南省长沙市芙蓉区马坡岭远大二路892号